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里程碑:澳门“新博彩法”获立法会全体表决通过 专家评价降低博彩赌性发展娱乐性

2022-06-22 11:13

《草案》通过是澳门回归后的一个里程碑事件,终结了以中介人制度为核心和卫星赌场遍布的特殊时代。

6月21日,澳门立法会举行全体会议细则性讨论及表决《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案草案(简称《草案》)。经过两个小时的讨论,《草案》获全体议员表决通过,将自公布翌日起生效。

《草案》主要订明博彩经营牌照(俗称“赌牌”)批给上限六个,禁止转批给,批给期不多于十年,最多可延长三年。未来管理公司只能收取管理费,不能与娱乐场分享利润或收取佣金。博彩中介只可为一间承批公司服务等。

多位专家在接受南方财经记者采访时表示,《草案》通过后将进一步加强对澳门博彩业的监管,使其成为可持续发展的行业。澳门理工大学博彩旅游教学及研究中心主任王长斌指出,这意味着澳门博彩业将“迈入一个规范化发展的新时期”。

博彩中介业务或将面临消亡

澳门特区政府此前在向立法会提交《草案》时陈述理由称,娱乐场幸运博彩经营法律制度已实施了约20年,无论法律实践,抑或对博彩业的监管都存在不足及滞后。为此,有必要作出适时的检讨及修订。同时,强调提出法案的主要目的是明确博彩经营法律制度,尤其包括经营幸运博彩须在维护国家及澳门安全的前提下进行、促进澳门经济适度多元及可持续发展,以及配合澳门打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制等。

记者了解到,澳门的立法过程主要经历三个阶段。第一阶段为澳门特区政府提交《草案》到立法会,然后由澳门立法会全体议员进行一般性表决。当一般性表决通过之后,立法会主席便会将《草案》交给其中一个常设委员会进行细则性审议,会针对每条条文进行讨论分析。《草案》审议完成后,将安排全体议员对《草案》进行细则性表决。第三阶段则是表决通过后,将《草案》交给澳门行政长官签署并刊宪,法律便可按其所注明的生效日期生效。

《草案》从发布最初文本到表决有5个月的时间,此前澳门业界在个别条款细节上有争议,也曾在细则性审议的过程中出现“逆转”的情况。

《草案》规定禁止博彩中介与承批公司以任何形式或协议分享娱乐场内的收入或承包娱乐场内的专用区域,博彩中介仅得以收取佣金的方式为承批公司推介娱乐场幸运博彩活动。

澳门立法会议员高天赐在会上提出,这将限制博彩中介人的发展空间。澳门经济财政司司长李伟农回应表示,中介业务是向博彩者提供交通、住宿、餐饮、消遣等各种便利,希望通过法律“将角色放回应有位置”。“一对一”方式确保承批公司和中介人的关系更明晰,财务关系更清楚,防止中介无限扩张。

澳门理工大学博彩旅游教学及研究中心主任王长斌向记者表示,《草案》通过后让博彩中介回归单纯的中介功能,不能再与承批公司分享赌牌。《草案》通过后,曾经为澳门带来丰厚博彩收入的第三方贵宾厅行将从澳门博彩市场消失。博彩中介业务很可能出现大幅度萎缩,尽管部分贵宾客户可能转到承批公司经营的贵宾厅,或转到中场,但由于博彩中介业务在中国内地受到限制,引导贵宾客户前来澳门的机制受到限缩,大部分博彩收入将主要依靠中场客户。基于此,王长斌认为,未来澳门博彩业发展的重点将是中场博彩。

澳门负责任博彩协会会长宋伟杰向记者表示,《草案》明确规定中介人没有固定的博彩区域,不能再运用过往承包经营的方式。“实际上目前第三方贵宾厅已经接近消亡,对解决澳门‘一业独大’的问题起到了平衡作用。”

专家:特区政府应提供转业建议

在澳门立法会对《草案》进行细则审议的过程中,关于现在设于非承批公司不动产内的娱乐场(俗称卫星赌场)问题时曾出现“逆转”。

《草案》最初规定,取得经营权公司的娱乐场,必须设于所属相关公司所有的不动产内,对卫星赌场订定过渡期规定,使再取得幸运博彩经营权的现有承批公司,可在3年期间内处理卫星赌场的事宜。

最新的文本建议,娱乐场无须在承批公司不动产内经营。即卫星赌场3年后无须转卖场地给承批公司,也可以继续经营,但须按新法转为“管理公司”,日后结束营业也无须将场地交还给特区政府。

李伟农曾在接受采访时强调,卫星赌场营业与否属于商业决定,需要自身结合疫情变化和经济评估进行考虑,与修改博彩法无关。

亚洲责任博彩联盟主席苏国京在接受南方财经记者采访时表示,《草案》通过后,将对卫星赌场起到规范化的作用。就目前来看,按照市场规律,短期内卫星赌场对澳门经济收入已经起不到明显作用,对澳门经济适度多元发展也起不到积极作用,逐渐会被市场淘汰。

记者从会上获悉,在场数位议员关注因卫星赌场而引发的民生就业问题。李伟农表示,就业是社会共识最大的民生问题,目前有两间卫星赌场正式向特区政府申请停业,澳门劳工事务局已经介入对接,正安排受影响的雇员转到其他工作岗位。他强调,承批公司一定要负责派驻在卫星赌场的员工包括荷官、监场及相关员工要返回承批公司安排工作。

“后续特区政府应该更积极一点,找相关的专业人士逐步做评估,被淘汰的卫星赌场未来应该向哪方面走?”苏国京期望,特区政府能够尽快推出更多具引导性的建议,提供明确的、立足本土的、契合澳门未来发展方向的转业选择。

或将杜绝不理性的过度博彩消费

另外,有议员在会上提出,认为《草案》第十六条有关企业社会责任方面的内容不足,较为空泛,应加入具体指标。李伟农回应表示,法律条文是具一般性及抽象性的,《草案》中提到的六点内容只是列举,政府会以特区利益最大化作为原则,对于议员提及的内容亦会充分考虑,但希望先通过方向及原则,之后再继续相关工作。

苏国京表示,《草案》通过后更重要的作用是通过法律对澳门博彩业进行监管,只要做好监管和平衡各方面之间关系的工作,就能让澳门博彩业实现规范化发展。

《草案》强化了关于国家安全的规定,明确指出娱乐场幸运博彩的经营及操作须在维护国家及澳门特别行政区安全的前提下进行。

王长斌表示,这意味着任何博彩业的经营者,或者博彩业的发展对于国家安全造成威胁,将会被驱逐出博彩业之外以及承担法律后果,对未来澳门博彩业的监管将进一步加强。

“不能说是整顿,应该是更有效地监管博彩业的健康发展。”宋伟杰相信,《草案》通过后,杜绝了不理性的过度博彩消费,让澳门博彩业变成休闲化、大众化、娱乐化的形式,能够有效改善澳门博彩业对临近地区产生的负面影响。

苏国京认为,《草案》通过属于澳门回归后的一个里程碑事件,终结了以中介人制度为核心和卫星赌场遍布澳门的一个特殊时代。未来,在加强行业监管,平衡各方社会责任方面,澳门还需要继续深耕细作。

王长斌表示,《草案》的通过降低了博彩业的“赌性”,发展其“娱乐性”,打造一个可持续发展的博彩业。“未来十年里,澳门需要加倍努力,实现从野蛮生长到可持续发展的转型。”